REGLAS Y PRINCIPIOS EN EL SISTEMA JURÍDICO DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL DISTRITO FEDERAL Yamile MEDINA PÉREZ Santiago NIETO I. A manera de introducción . . . . . . . . . . . . . 1. Replantear la responsabilidad de los servidores públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Responsabilidad, reglas y principios. Breves consideraciones desde la teoría del derecho . .3. El concepto de responsabilidad . . . . . . . . . 4. Delimitaciones conceptuales: control, responsabilidad, rendición de cuentas y fiscalización . . . . . . . 1 1 11 16 22 26
II. Principios jurídicos de la responsabilidad de los servidores públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Responsabilidad y democracia. Un alegato sobre la legalidad y la discrecionalidad de los servidorespúblicos en el Estado democrático . . . . . . 2. La costumbre administrativa y el principio de legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Discrecionalidad y arbitrariedad. Las esferas no controladas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La interpretación en materia de responsabilidades .
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5. Responsabilidad y principios de la administración pública . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . 6. Motivación, fundamentación y justificación de las decisiones de la administración pública . . . . III. Las reglas en el sistema de responsabilidad de los servidores públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Breves antecedentes del control en México . . . 2. El concepto de servidor público . . . . . . . . . 3. Tipología de control . . . . . . . . . . . . . . . 4.Criterios de clasificación . . . . . . . . . . . . . 5. La responsabilidad de los servidores públicos en el Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . .
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IV. Cinco debates en torno a la responsabilidad de los servidores públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 1. El límite constitucional del artículo 113 . . . . . 86 2. La contratación en las mejorescondiciones para el Esta do. La re ser va le gal del ar tícu lo 134 constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 3. La autolimitación de las actividades del Estado . 90 4. La responsabilidad resarcitoria . . . . . . . . . . 96 5. El debate de los órganos autónomos . . . . . . . 97 6. El acceso a la información en el Distrito Federal . 106
REGLAS Y PRINCIPIOS EN EL SISTEMA JURÍDICO DE LARESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL DISTRITO FEDERAL Yamile MEDINA PÉREZ Santiago NIETO I. A MANERA DE INTRODUCCIÓN 1. Replantear la responsabilidad de los servidores públicos Jürgen Habermas, el filósofo alemán creador de la teoría de la acción comunicativa, ha definido los paradigmas como las ideas típicas y ejemplares de una comunidad jurídica en lo tocante a la cuestión de cómo puedenrealizarse el sistema de los derechos y los principios del Estado de derecho en el contexto efectivamente percibido de la sociedad dada en cada caso.1 En ese tenor, los paradigmas son diferentes dependiendo de la cultura jurídica y del desarrollo de dicha cultura. Por tanto, un paradigma está condenado a ser reformulado conforme sus elementos constitutivos inician a su vez el proceso de mutaciónprovocado por la transformación social. Esto último se puede aplicar al sistema de responsabilidades de los servidores públicos mexicano que fue edificado bajo un régimen político autoritario, cerrado, cohesionado y estatista, por lo que, al evolucionar el ré1 Habermas, Jürgen, Facticidad y validez. Sobre el derecho y el Estado democrático de derecho en términos de teoría del discurso, Madrid,Trotta, 1998, p. 263.
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YAMILE MEDINA PÉREZ / SANTIAGO NIETO
gimen por la presión de la transición democrática, los sistemas jurídicos que operaban en su interior también entran en un proceso de reformulación. En ese sentido, la relación entre régimen político y derecho es simbiótica en muchos aspectos. La influencia del sistema político en la interpretación judicial y en la…
