ESTUDIOS

EL ESTADO

UNITARIO

LAS FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO. DISTINCIÓN ENTRE LAS FORMAS DE GOBIERNO, LAS FORMAS JURÍDICAS DE ESTADO Y LAS tLLAMADAS» FORMAS POLÍTICAS DE ESTADO

SUMARIO :

A) Introducción.—B) Formas de Estado y regímenes políticos.—Q Las formas de Estado propiamente dichas o formas jurídicas de Estado.—D) El Estado unitario. Concepto y clases: a) Clases deEstados unitarios, b) Centralización y descentralización.— E) Autarquía, autonomía y Estado^miembro. Concepto y diferencias.—F) La hurgue* sia, la Revolución francesa y el Estado unitario centralizado.—G) El Estado unitario centralizador.—H) £1 Estado contra los grupos sociales.— I) La democracia pluralista exige la descentraliaflción.—J) Anacronismo del Estado unitario.

A)

I N T R O D U CXI Ó N

Con la expresión formas. de gobierno se suele indicar la recíproca posi’ ción en que se encuentran las diversas instituciones y órganos constitucionales del Estad-O’sujeto, tomando el vocablo gobierno no en el sentido lato que le es propio como elemento constitutivo del Estado, según la teoría clásica del Estado, sino en otro más estricto que significa sólo el conjunto de las principalesinstituciones estatales, superando, por consiguiente, el sentido ulterior restrin» gidísimo que se refiere sólo «a los órganos colocados en los departamentos del Poder ejecutivo», por ejemplo, el «Gobierno de la República». Así, ya es po-y sible deducir la diferencia intrínseca con la noción de formas de Estado, relativa, en cambio, a la posición recíproca en la cual vienen a encontrarse los treselementos constitutivos de Estado (territorio, pueblo y Poder), todo esto siempre moviéndose en el campo de la conocida teoría clásica del Estado. Con. la expresión formas de gobierno (gobierno = conjunto de instituciones guber^ namentales) apuntamos a la tipología de la estructura gubernamental = gobiernos parlamentario, presidencial y de asamblea. Lucas Verdú lo denomina swtemas de gobierno paradiferenciarlo de lo que él tipifica como formas de 9

J U A N F E R R A N D O BAD1A

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gobierno, tomando este vocablo en su sentido más restringido, que apunta tan solo a la suprema magistratura del país, verbigracia, «al carácter electivo o no electivo del Jefe del Estado». «La doctrina ha intentado siempre encuadrar dogmáticamente —dice Bis’ caretti di Ruffía— lasdistintas formas de gobierno en clasificaciones sistemáticas para determinar al respecto… aproximaciones significativas entre los diferentes tipos históricos ofrecidos por la realidad. Sin embargo, puesto que sólo una característica… puede aceptarse como criterio discriminador de cada clasificación, está claro que cada una de las mismas (para adoptar un significado .concreto) debe presuponerque todas las demás características no exa* minadas’son, Í por lo menos, en’líneas generales, comunes entre ellas (por ejemplo: una aproximación éntrela forma faraónica y la inglesa contemporánea no tendría relieve alguno; es mucho más semejante a esta última, considerada en su complejo ordenamiento, la República italiana parlamentaria actual). Puesto que parece imposible trazar una clasificacióntan completa que contenga a.todas las diversas formas históricas (y, a propósito, habría que reconocer que realmente no : puede llegarse más que a una descripción de algunas formas típicas, en las cuales otras se han ido inspirando, según Crosa), lá tarea parece realizable, limitándose a un período histórico dado o; más exactamente aún, a una “particular forma dé Estado (dentro de la. cual sepresupone,.’ en consecuencia, un extenso fondo común de características esenciales») (i). El problema de la clasificación de las formas de gobierno se conecta, pues, con la determinación previa de las principales formas de Poder político, y, en particular, con el de la configuración del Estado. Nos explicamos: Hemos expuesto en trabajos anteriores que las formas históricas del Poder político eran…