ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO CON ENFOQUE DE GÉNERO Arlette Beltrán B.
Universidad del Pacífico
1. INTRODUCCIÓN Se requiere traducir los logros alcanzados en lo que se refiere al reconocimiento de los derechos de las mujeres en mecanismos que permitan una redistribución de los recursos económicos y sociales. De esta forma, las luchas por la igualdad de género se están orientando amodificar las reglas de juego políticas, buscando presionar por la redefinición de las prioridades de los gobiernos de manera que se logren reducir las brechas de género. Para ello, es indispensable que la sociedad civil intervenga en el análisis y la elaboración de los presupuestos públicos, siendo que estos: • Son el reflejo de las políticas y las prioridades de los gobiernos. • Determinan el acceso dela ciudadanía a bienes y servicios públicos. • Son mecanismos redistributivos y de inclusión (o exclusión) social. En este sentido, el análisis de los presupuestos con una perspectiva de género se convierte en una herramienta poderosa de rendición de cuentas al permitir que los compromisos con las mujeres se conviertan en compromisos presupuestales nacionales y que se supere la visión de lasmujeres como “grupo particular”. Cabe mencionar, finalmente, que un análisis del presupuesto con enfoque de género requiere disponer de información presupuestal de manera transparente. La transparencia implica que la información se halle disponible en forma amplia y abierta, y que sea presentada con la suficiente claridad y especificidad como para facilitar su entendimiento por parte de la sociedadcivil.
2. EL ANÁLISIS DE PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE GÉNERO Y SUS PRINCIPALES HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS Dado que los hombres y las mujeres desempeñan diferentes roles sociales y económicos, los presupuestos los afectan de manera diferente. Generalmente, los roles se estructuran de tal manera que las mujeres tienen un menor acceso a los recursos. Por ello, un presupuesto neutral al género terminasiendo en realidad uno indiferente a él. Un análisis del presupuesto con un enfoque de género consiste en determinar si el presupuesto del gobierno respectivo integra los temas de género en todas las políticas, planes y programas o si, debido a una supuesta neutralidad de género y un enfoque tradicional de los roles de las mujeres, no se consideran sus derechos y necesidades. Este tipo de análisisinvolucra una serie de herramientas metodológicas1 que pueden o no ser aplicables a las diferentes realidades de los países de la región latinoamericana. En el caso peruano, hemos tratado de adaptar las mismas a los intereses de investigación y la
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Ver, por ejemplo, Bundlender (1998) y Elson (2000).
disponibilidad de información accesible y confiable.2 Ello nos llevó a plantear lossiguientes dos grandes ejes de trabajo: • • El análisis de las políticas públicas con enfoque de género. El análisis del presupuesto anual con enfoque de género.
2.1. Análisis de las Políticas Públicas con Enfoque de Género Este tipo de análisis comprende los siguientes aspectos: • La identificación de los temas implícitos y explícitos de género. • La identificación de los recursos asignados a laspolíticas y los efectivamente ejecutados. • La evaluación de si la política continuará o cambiará las desigualdades existentes entre hombres y mujeres, así como los patrones de las relaciones de género. Es básico contar con una presentación general de las metas y objetivos de los sectores y la manera como se conceptualiza el género, o cuáles asuntos de género le atañen. Asimismo, se requiereidentificar los principales programas de los sectores, sus montos asignados y el porcentaje que representan del total destinado al mismo. 2.2. Análisis del Presupuesto Anual con Enfoque de Género Este análisis involucra una evaluación tanto de los gastos presupuestales como de los ingresos que financian los primeros. 2.2.1. Análisis de gastos a) Categorías
Son básicamente tres categorías de gasto…
